中国山东网-感知山东9月13日讯(记者卢伟霞)13日上午，在烟台市“改革攻坚求突破”主题系列新闻发布会的第二场上，烟台市人大法工委主任张迎明介绍了烟台市民主法治领域改革推进情况。
张迎明介绍，今年以来，烟台市民主法制领域改革工作按照市委全面深化改革工作部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理、融入新发展格局，主动适应经济社会发展新常态，全力推动各项任务落实落地，各项工作稳步有序推进。
年内制定地方性法规5部
修改地方性法规1部
烟台市坚持党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局，以高质量立法推动高质量发展，年内制定地方性法规5部，修改地方性法规1部。
聚焦市委“1+”工作体系，制定优化营商环境条例。围绕“打造全省营商环境最优城市”奋斗目标，从地方立法入手，在开办企业、办理建筑开工许可、办理登记财产、信贷审批、政府采购、招标投标、政务服务、市场监管、知识产权保护、跨境贸易、人才引进等11个方面，制定可操作性强的措施和办法，旨在缩短流程、方便快捷，确保公开、公平、公正。目前，市人大常委会已经过两次审议，将提请10月份市人大常委会会议表决。
聚焦民生领域，制定养犬管理条例。近年来，烟台市养犬人群不断增多，犬只数量不断增加。因不规范、不文明养犬行为引发的各种社会问题也日益突出，危害公共安全和市民健康，对生活环境和市容环境卫生造成不良影响，社会各界要求立法的呼声很高。条例从制度层面加强和改进养犬管理工作，保护城市市容环境，保障公众健康和人身安全，切实解决养犬行为的安全隐患问题。目前，市人大常委会会议已表决通过，正在按照程序报批。
聚焦生态环保，制定养马岛、芝罘岛生态环境保护条例。芝罘岛、养马岛区位优势独特，是国家级重点生态功能区和黄渤海重要的生态屏障，具备良好的资源禀赋和生态环境，海洋资源丰富，文化底蕴深厚。为加快海岛型地区新旧动能转换，进一步保护、改善和提升养马岛、芝罘岛生态环境，迫切需要通过立法保护海岛及其周边海域的生态环境。条例坚持问题导向，重在管用好使，切实做到控排放、控建筑、控人口，增加绿植、增加交通设施、增加功能设施，减少人为干预，改善和提高老百姓的生活。其中，养马岛生态环境保护条例已经市人大常委会会议表决通过，正在按照程序报批。芝罘岛生态环境保护条例也将于10月份进行二次审议并表决。
聚焦胶东经济圈一体化发展，制定海洋牧场方面法规。为深入贯彻落实区域协调发展战略，按照省委关于推进胶东经济圈一体化发展的决策部署，在省人大常委会统筹指导下，建立了青岛、烟台、威海、日照、潍坊五市人大常委会协同立法机制，共享胶东经济圈立法资源。目前，五市人大常委会已共同签订《关于推进胶东五市人大常委会地方立法工作协同的协议》，正在推进海洋牧场管理方面的立法协同工作，将尽快出台《关于推动和保障胶东经济圈一体化发展的决定》，以立法破难题、促融合，力促区域协同、制度协同、执行协同，为加快推动胶东经济圈一体化发展作出应有贡献。
聚焦规范性文件备案审查，坚决维护国家法制统一。对地方性法规、规范性文件开展备案审查，是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，将“一府一委两院”制定的规范性文件全部纳入人大备案审查范围，先后开展了民法典、新修订的动物防疫法、新修订的人口与计划生育法等方面的规范性文件清理工作，以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查全覆盖实现监督全覆盖。
发挥人民政协职能优势
全年共开展协商活动18项
充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。
推动协商民主广泛多层制度化发展。制定市政协年协商工作计划，全年共开展协商活动18项。完成了“提升城市社区物业管理服务水平，打造宜居城市”和“创建‘无废城市’，建设美丽烟台”两项协商议题的前期调研工作。审议通过《关于提升城市社区物业管理服务水平，打造宜居城市的建议》，形成了“加快互联网赋能,促进制造业高质量发展”“大力发展品牌农业，促进乡村产业振兴”等一批有价值的协商成果。提出了《关于乘借奥运大捷东风，加快烟台体育强市建设的建议》，得到了市委、市政府的充分肯定。
出台《关于新时代加强和改进全市政协工作的实施意见》。从发挥政协专门协商机构作用，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，加强政协履职能力建设，建设新时代高素质委员队伍，加强党对政协工作的领导等5个方面作出部署，明确了政协履职的中心任务、工作原则和目标要求，强化政协委员责任担当，推动市政协在建言资政和凝聚共识上双向发力。
创新开展“凝聚共识、推动落实、促进发展”专项行动。围绕文明城市创建、安全生产、乡村振兴、疫情防控、生态环境等方面，开展专项监督6次；开展“送技术、送人才、送管理”进企业活动，组织专家委员、企业家委员为中小企业发展提供支持；鼓励委员企业“争当高质量发展、安全发展标兵”，得到委员企业积极响应，专项行动取得良好成效。
全力争创“全国法治政府建设示范市”
推行重大行政决策事项年度目录公开制度
高标准定位，严质量要求。出台《烟台市人民政府年法治政府建设工作计划》《年法治政府建设工作任务清单》《烟台市人民政府年度重大行政决策事项目录》《烟台市重大行政决策程序规定》等4个文件，从顶层设计和统筹把控方面，全面加强政府法治建设，确保各项工作有力有序推进。
高规格部署，全方位动员。先后召开争创全国法治政府建设示范市动员会议、中央依法治国办督察反馈意见整改暨争创全国法治政府建设示范市推进会议，制定《争创全国法治政府建设示范市动员会议重点任务分工方案》，进行安排部署，层层落实，抓好目标化、责任化、清单化管理。
高效率推进，多举措创新。组织开展了法治政府建设，示范创建“补短板、强弱项、创亮点、提水平”活动，主动对标对表、补短固强，共梳理短板弱项38项，亮点工作42项；对照《年度烟台法院行政案件司法审查报告》，分析全市法院受理行政案件的趋势、特点查找依法行政存在的主要问题与不足，提出意见和建议，倒逼各部门依法行政；组织开展了年党政主要负责人全面依法治市笔谈活动，20名区市和市直部门主要负责人面向公众亮诺践诺；组织开展法治政府建设典型培树工作，推动法治政府建设示范创建工作向纵深推进。
